監視カメラ、顔認証を利用した公営住宅居住者の監視、立ち退き

オハイオ州スチューベンビル — 新しい監視システムを設置したとき、地元当局は、この忘れ去られた鉄鋼の町を脅かすギャング抗争の鎮圧に役立つと約束した。 しかし、スチューベンビル公営住宅の住民はすぐにカメラが自分たちに向けられていることに気づいた。

ある男性が廊下で唾を吐いているところを撮影された。 女性が共用ランドリールームからカートを持ち出す様子が記録されている。 両事件の映像は法廷で住民の立ち退きを支援するために裁判官に提出された。

メラニー・オーティスさん（52）も、キーホルダーを許可のない客に貸しているところをカメラに捉えられ、立ち退きの脅迫を受けた。 視覚障害のあるオーティスさんは、訪問者が食料品を持ってきた友人だと説明し、滞在を許可された。

アメリカ全土の公営住宅施設に、地方当局が新世代の強力かつ広範囲に及ぶ監視システムを導入し、国内の最も貧しい一部の国民に並外れたレベルの監視を課している。 住宅当局は、そのツール（一部には顔認識やその他の人工知能機能を備えたもの）を購入しているが、その使用については何の指導も制限もされていないが、リスクについては十分に理解されておらず、それが地域をより安全にするという証拠はほとんど存在しない。

バージニア州スコット郡の田舎では、顔認識機能を備えたカメラが通り過ぎる人全員をスキャンし、公営住宅に出入り禁止になっている人を探している。 マサチューセッツ州ニューベッドフォードでは、ソフトウェアを使用して何時間もの録音を検索し、宿泊規則に違反した疑いのある住民の出入り口付近での動きを見つけました。 そして、ノースダコタ州の小さなロレットでは、公営住宅当局が最大100人の住民を監視するために107台のカメラを設置している。これは、人口当たりのカメラの数がニューヨークのライカーズ島刑務所にあるカメラの数に匹敵する。

公営住宅の居住者は大規模な監視の対象となる

防犯カメラ1台当たりの人数

公営住宅

ニューヨーク

市

オマハ

ミルウォーキー

ロレット、

ND

1台につきカメラ1台

住民19名

1人につき1個

住民10名

1人につき1個

住民3名

1.1あたり

居住者

リグレーフィールド

天使たち

空港

旅行者 23 人に 1 人

来場者38名につき1名

ライカーズ

島

ルーバー

博物館

赤鷹

カジノ

来場者20名につき1名

来場者5名につき1名

受刑者1人につき2個

出典: 機関および機関からの投稿データ収集

セキュリティベンダー

アリッサ・フラワーズ/ワシントン・ポスト

公営住宅の居住者は大規模な監視の対象となる

防犯カメラ1台当たりの人数

公営住宅

ニューヨーク

市

オマハ

ミルウォーキー

ロレット、

ND

1台につきカメラ1台

住民19名

1人につき1個

住民10人

1人につき1個

住民3名

1.1あたり

居住者

リグレーフィールド

天使たち

空港

来場者38名につき1名

旅行者 23 人に 1 人

ルーブル美術館

レッドホーク カジノ

ライカーズ

島

来場者20名につき1名

来場者5名につき1名

受刑者1人につき2個

出典: 機関およびセキュリティ ベンダーからの投稿データ収集

アリッサ・フラワーズ/ワシントン・ポスト

公営住宅居住者は対象となります

特大の監視

防犯カメラ1台当たりの人数

公営住宅

ニューヨーク市

オマハ

ミルウォーキー

ロレット、

ND

住民19人につきカメラ1台

住民10人に1人

住民3人に1人

居住者あたり 1.1

リグレーフィールド

ロサンゼルス空港

旅行者 23 人に 1 人

来場者38名につき1名

ルーブル美術館

赤鷹

カジノ

ライカーズ

島

来場者20名につき1名

来場者5名につき1名

受刑者1人につき2個

出典: 機関およびセキュリティ ベンダーからの投稿データ収集

アリッサ・フラワーズ/ワシントン・ポスト

公営住宅の居住者は大規模な監視の対象となる

防犯カメラ1台当たりの人数

公営住宅

ニューヨーク

市

オマハ

ミルウォーキー

ロレット、

ND

1台につきカメラ1台

住民19名

1人につき1個

住民10人

1人につき1個

住民3名

1.1あたり

居住者

リグレー

分野

ロス

アンヘレス

空港

1人につき1個

訪問者38名

1人につき1個

23 人の旅行者

ライカーズ

島

ルーバー

博物館

赤鷹

カジノ

1人につき1個

来場者20名

1人につき1個

訪問者5名

2個あたり

受刑者

出典: 機関およびセキュリティ ベンダーからの投稿データ収集

アリッサ・フラワーズ/ワシントン・ポスト

米国住宅都市開発省は、連邦犯罪対策補助金を通じてカメラの購入の促進を支援してきました。 これらの補助金は住民の安全を守ることを目的としており、住宅庁はそのようにしているとしている。 しかし、住民や法律扶助弁護士への聞き取り、裁判記録の検討、公共住宅の管理者への聞き取りや通信によると、カメラは公営住宅の住人を処罰したり、追い出すための証拠を得るためにも使用されており、時には軽微な住宅規則違反に対しても使用されていることが明らかになった。 27 州で 60 を超える公共住宅公社が補助金を受け取りました。

この目的でカメラがどのくらいの頻度で使用されるかに関するデータは入手できません。 しかし、これまで報道されていなかったこの慣行は、公共住宅をより安全にする取り組みが、そこに住む160万人のアメリカ人の多く（圧倒的に有色人種）を24時間監視にさらしていることを浮き彫りにしている。 立ち退かせられれば、元入居者は残りの人生で住居や仕事を見つけるのが困難になる可能性がある。

HUDの広報担当クリスティーナ・ウィルクス氏は電子メールの中で、HUDの安全・セキュリティ助成金を賃貸契約違反で住民を処罰するために使用するつもりは一度もなかったと述べた。 しかし、そのような使用は「助成金の条件に違反するものではない」とも付け加えた。

スチューベンビルのジェファーソン首都圏住宅公社のエグゼクティブディレクター、メロディー・マクラーグ氏は、テナントには賃貸条件を守る責任があると述べた。 公共の場所にのみ設置されているカメラは規則を強制する手段の一つにすぎないと彼女は述べ、廊下で唾を吐いた男性と洗濯カートを撤去した女性であるオーティスに対するJMHAの懸念には他の要因もあったと付け加えた。

「人々は自らの行動によって立ち退きを選択するのです」とマックラーグ氏は語った。

カメラが高性能化するにつれ、公営住宅でのカメラの使用が顔認識をめぐる国民的議論の火種になりつつある。 アラバマ州、コロラド州、バージニア州を含む各州は、特に女性や有色人種をスキャンする場合、これらのツールが誤った一致を生成することがわかっていることを認識し、法執行機関による顔認識の使用を制限する法律を可決した。

先月、ワシントン・ポスト紙が地方住宅当局による高度な監視ツールの使用が増加している証拠をHUDに提示した後、同局は将来の受給者が顔認識にセキュリティ助成金を支出することを今後許可しないと発表した。 これらのツールは「確実なものではなく」、その間違いは公営住宅の居住者に悪影響を与える可能性がある、とHUD公共・インド住宅担当副次官補のドミニク・ブロム氏はインタビューで述べた。

「これは、これが同省が警告している種類のテクノロジーであるというシグナルを住宅コミュニティに送っている」とブロム氏は語った。

公営住宅当局は、カメラが犯罪を解決し、地域社会をより安全にするのに役立つと主張しているが、ポスト紙が問い合わせた機関のうち、こうした結果を示すデータを提供できる機関はほとんどなかった。 リッチモンド市当局者らは、昨年公営住宅で発生した殺人事件14件のうち10件の解決に新しいカメラが役立ったと述べた。

スチューベンビルでは、「ストッシュ」というあだ名で知られる元刑事のジョン・スタシウレヴィッツが、公営住宅局の警備を担当している。 同局のカメラは地元警察にとって不可欠となっており、売人や使用者の逮捕や立ち退きにつながった麻薬摘発の映像を撮影するために同局を頼りにしていると同氏は述べた。

「私は警察の一員です」とスタシウレヴィッチさん（62）は語った。 「私が彼らに情報を与えると、彼らはそれに基づいて行動します。」

市当局者によると、スチューベンビル警察は町の残りの地域に約100台の監視カメラを設置しており、スタシウレヴィッツ氏は公営住宅の161台のカメラを監視していると述べた。 これは、国勢調査の記録によると、公営住宅の居住者（スチューベンビルの他の居住者に比べて黒人である可能性がほぼ3倍高い）が、日常生活を政府管理のカメラで監視される可能性が約25倍高いことを意味する。

スタシウレヴィッツ氏は、許可のない客を入れている可能性のある入居者を調査するなど、住宅規則を施行するために定期的にカメラを使用していると述べた。

スチューベンビルなどで、ポスト紙がインタビューした公営住宅の住人らは、近隣の安全性を確かに心配していると語った。 ドアの外にもっと多くのカメラがあるのを見てうれしいと言う人もいます。 しかし、監視システムが犯罪の阻止や解決に役立つという証拠が乏しいため、監視システムが「機能しない」と不満を漏らす人も多い。

また、危険をもたらさない住民を罰するためにカメラが使用されていると言う人もいる。

タニア・アカブーさんは、マサチューセッツ州ニューベッドフォードの住宅当局がカメラを使って数か月にわたって彼女を調査した後、2021年に立ち退き通知を受け取った。 2 人の子どものシングルマザーであるアカブーさんは、バスの運転手として何日も働き、検査技師としてのキャリアを積むために夜間学校に通いながら、元夫に子どもたちの世話を手伝ってもらいました。 裁判所記録によると、住宅当局は、元彼女が家賃を負担せずにその家に住んでおり、宿泊者を年間21泊までに制限する政策に違反していると考えていた。

メンフィスのスカイコップのカメラはタイヤ・ニコルズの暴行死を阻止できなかった

文書やインタビューによると、住宅当局はソフトウェアを使用してアカブーの玄関ドアの横にデジタルマーカーを設置し、マーカー付近で動きが検出された瞬間をすべて取得するようシステムに指示した。 住宅当局関係者とポスト紙が入手・検証した監視ビデオの検討によると、彼女の不動産管理人がアカブーさんの元恋人が裏口から出ていくのではないかと疑ったとき、彼女は裏庭に携帯カメラを設置し、そのドアに直接向けたという。

「嫌がらせのようなところまでいった」とアカブーさん（33）は語った。 「彼らは私の人生を本当に地獄に変えました。」

ニューベッドフォード住宅公社のセキュリティディレクター、サム・アッカー氏は、同局は家賃の支払いや住宅規則の順守について住民と協定を結ぶことで、立ち退きを回避しようとしていると述べた。 同氏によると、NBHAはアカブーさんとの宿泊を手配しようとしたが、彼女は元男性がアパートに住んでいることを認めることを拒否したという。 アカブーさんは、彼が別の場所に住んでいることを示す証拠を当局に提出したと述べた。

アッカ氏によると、彼のチームは通常、常時10人から15人を対象にビデオ捜査を行っており、住宅ルールを守らない隣人を取り締まることによって、住宅ルールを守っている住民の生活を改善することに努めているという。 このカメラは補助金ではなく政府機関の通常の年間予算で購入されたもので、家賃を払わずに公営住宅に住んでいる人々を捕まえるのに役立ち、過去の犯罪について精査されていない未登録の宿泊者を特定するのに役立つと同氏は述べた。

裕福なコミュニティの住民が自発的に設置するドアホンカメラとは異なり、監視カメラは通常、住民の同意や管理なしに公営住宅に設置されます。 ワシントンDCでは2018年、寝室にカメラの電源ボックスを設置するために住宅職員がアパートに入るのを阻止しようとした女性とその息子が逮捕された。 市を相手取った訴訟の中で、女性は、逮捕した警備員が「公営住宅の住人として何の権利もなく、職員のカメラ設置を止めることはできなかった」と言われたと主張している。

DCハウジングのカメラが「個人​​的な詳細を撮影」する可能性があると訴訟で主張

DC住宅公社のレイチェル・モリー・ジョセフ最高執行責任者は係争中の訴訟についてコメントを控えたが、どのカメラも居住者の家の内部に向けられていないと述べた。

シャーロッツビルでは、住宅当局が新しい監視システムを設置する前に住民と面会し、当局が「テナントが賃貸契約を破っていないかどうかを確認するためにただそこに座ってカメラを監視する」という考えが気に入らないことを知ったと同庁のエグゼクティブディレクター、ジョン・セールス氏は語った。とインタビューで語った。 ポスト紙が問い合わせた多くの住宅当局とは異なり、シャーロッツビルの当局は賃貸契約の強制執行にカメラを使用しないと約束した。

プリンストン大学立ち退き研究所の副所長ピーター・ヘプバーン氏によると、連邦政府がパンデミック下で賃貸人を保護するために設けた立ち退き一時停止措置を解除した2021年末以降、全国的に公営住宅からの立ち退きが急増している。 同氏のグループが調査している10州と34都市では、2022年に公営住宅当局による少なくとも5,576件の立ち退きがあり、前年の約2倍となった。 ヘプバーン氏によると、この期間の公営住宅の立ち退きは、全体の立ち退きよりも速いペースで増加したという。

より高度な監視による増加がどれだけあるのかを測定する方法はありません。 しかし、立ち退き訴訟でテナントを弁護する弁護士らは、最新のカメラが導入された一部の地域では、追い出しの証拠としてビデオ映像を参照する訴訟が増加していると述べた。

ニューベッドフォードの法律扶助弁護士、ギャビン・ベイツ氏は、地元住宅局の監視システムが現在、依頼人が立ち退かせる事件に「定期的に登場している」と語った。 同氏は、当局はこの制度を「人々の移動に大きな効果を上げている」と付け加えた。

「イベントのカメラ映像がある場合、そのイベントが何らかのルール違反を示していることが非常に多い」とベイツ氏は語った。 「しかし、代表されていない人々もたくさんいます。言われたときにカメラ映像があると信じているだけで、その映像は決して制作されておらず、自分たちの権利を知らず、その結果として間違った決断をしてしまうことがよくあります。」

アッカ氏は、新ベッドフォード住宅公社が存在する場合、法廷にビデオ証拠を提出すると述べた。 「賃貸契約違反を証明する証拠がなければ、立ち退かせることはできないだろう」と彼は語った。

カメラメーカーは、人工知能のおかげで、顔やナンバープレートの識別から徘徊する人々の発見まで、自社のデバイスがより多くのことを独自に実行できるようになったと主張している。 その結果、ますます多くの都市で、当局が誰と何が不審であるかを瞬時に判断できるようにプログラムされたコンピューターアルゴリズムによって住民が監視されるようになっている。

近年HUD補助金を利用して新しいカメラを購入したとポスト紙に語った41の住宅当局のうち、11の住宅当局はシステムに顔認識ツールが搭載されていたと述べた。 6人は、警察の犯罪捜査を支援したり、テナントの建物へのアクセスを管理したり、敷地内への立ち入りを禁止されている人々を積極的に捜索したりするために、この機能を利用する予定だと述べた。

バージニア州スコット郡の住宅当局は、薬物や暴力に関する違反行為を行った元入居者や宿泊客をカメラで見つけていると述べた。 25万ドルのHUD補助金を獲得し、80台のカメラ（公営住宅の住民2人に1台程度）を設置した後、スコット郡当局は公営住宅への入場を禁止していたすべての人々の写真をアップロードした。 （公営住宅で広く使用されているこのような禁止リストは、当局が犯罪で有罪判決を受けたことのない人々をターゲットにすることが多いため、物議を醸している。）

スコット郡再開発・住宅局のエグゼクティブディレクター、スー・スミス氏によると、カメラが禁止されている人物を積極的に探し始めて以来、一致したのは1件だけだという。 スミス氏によると、居住者が関与した過去の家庭内暴力事件を理由に敷地内への立ち入りを禁止された男性を正確に特定したが、この事件は刑事告発には至らなかったという。 一致するとすぐに、ソフトウェアは住宅職員に警告を送り、職員は男性に退去を求め、郡保安官に通報した。

オハイオ州国選弁護局法務部門の主任弁護士パトリック・クラーク氏は、誰が、あるいは何が不審者かを判断するコンピューターアルゴリズムを信頼すると、社会から疎外されたグループが不当逮捕の危険にさらされる可能性が高いと述べた。 2019年の顔認識システムに関する研究では、アジア系およびアフリカ系アメリカ人は白人男性に比べて誤認される可能性が最大100倍高いことが判明した。

「アルゴリズムによって吐き出される情報が正確でないか、完全に正確ではないにもかかわらず、法執行機関や政府職員がリアルタイムで行動している場合、人々は自由を失うか、それ以上の危険にさらされることになる」とクラーク氏は述べた。 、彼は法執行機関による顔認識の使用に対する制限を勧告した州の対策委員会の一員でした。

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スチューベンビルとスコット郡のカメラは、シリコンバレーの新興企業であるVerkadaによって製造されており、そのエントリーレベルのパッケージ（カメラ1台と1年間のソフトウェアサブスクリプションで1,200ドル未満から）には、顔認識機能がプリロードされている。

今年の初め、監視業界の研究者である IPVM は、人々のグループをスキャンし、顔のデータベースと一致するものを識別する Verkada カメラの機能をテストしました。 一致の約 15% は間違っていました。 人々がマスクを着用していたり​​、斜めから見られたりした場合、ヴェルカダは試合の最大 85% を間違えました。

Verkada の製品担当副社長、Brandon Davito 氏は、同社独自のテストで、顔認識システムが 99% 以上の顔と正確に一致することが判明したと述べました。 同氏は、IPVMのテストではソフトウェアの最も正確な設定を使用できなかったと述べた。

スミスさんは、スコット郡のシステムが無実の人を誤って特定したとしても、職員と警察が危害が及ぶ前に解決できるだろうと信じていると語った。

2022年の法律では、バージニア州警察が顔認識を利用して「公共空間における特定された個人の動き」をリアルタイムで追跡することを禁止している。 しかし、この法律は州警察、地元警察、キャンパス警察にのみ適用されるため、スコット郡住宅局は違反していない可能性が高いと、この法案を起草したスコット・A・スロベル州上院議員（民主党、フェアファックス）は述べた。

ヴェルカダは昨年、イリノイ州とテキサス州で自社のカメラの顔認識機能を無効にし、最近これらの企業はユーザーの同意なしでの生体認証データの収集を禁止する州法に違反した罪で告発されている。 ダビト氏は、新規顧客がVerkadaカメラをオンにする場合、機能を有効にする前に現地の法律に従って顔認識を使用していることを確認するボックスにチェックを入れる必要があると述べた。

テキサス州、顔認識の使用を巡りフェイスブックの親会社メタを訴訟

4月21日の公告で、HUDは「自動監視および顔認識技術」の禁止を発表したが、この用語は当局が定義していない。 HUD関係者のブロム氏によると、この制限はセキュリティ補助金を将来受け取る人にのみ適用され、すでに購入した当局による監視ツールの使用は制限されないという。 同庁は、より広範な禁止の必要性をまだ検討中である。

この措置は、ロン・ワイデン上院議員（オレゴン州）率いる民主党議員グループがHUDに対し、監視の制限をより積極的に設けるよう促してから4年後に行われた。 「現時点では、これらのシステムが人々の安全を高めていると判断できる証拠はほとんどない」とワイデン氏は先月のインタビューで述べた。

議員らへの返答として、HUD当局者は2020年に、HUD当局が公営住宅で顔認識がどのように使用されているかを評価すると述べた。 しかし、HUDの広報担当ウィルクス氏は、HUDはまだこのテーマについて調査を行っていないと述べた。

HUD のセキュリティ補助金は、2009 年にオムニバス歳出法案の一部として議会によって資金提供されました。 これらは、クラック・コカイン流行の真っ最中の1989年に開始された広範な連邦政府の取り組みである同局の薬物撲滅プログラムの損失を補うことを部分的に目的としていた。 このプログラムは 2002 年に終了しました。

薬物撲滅プログラムは、治安の改善に加えて、薬物リハビリテーションなどの幅広い社会サービスに年間 1 億ドル以上を提供しました。 対照的に、現在の安全保障補助金は、主にカメラ、ドア、照明、煙や一酸化炭素検知器などの機器に年間わずか 1,000 万ドルしか提供されていません。 HUD はまた、住宅当局が年間資本資金の一部をこれらの項目に割り当てることを許可しています。

ワシントンに本拠を置く業界団体、公共住宅公社局長協会の上級政策アナリスト、デービッド・ウェーバー氏は、この連邦政策の変化と資金削減により、一部の住宅当局は依存症や精神的健康問題に苦しむ住民への支援を中止せざるを得なくなったと述べた。

「暖房をつけたり、エレベーターを動かしたりするのが難しいとき、薬物や犯罪の問題にどう対処しますか?」 ウェーバーは尋ねた。

地域によっては、カメラが地域社会を悩ませている犯罪や麻薬問題に対処するための最良のツールの一つになっていると公営住宅当局は述べている。

ジェファーソン首都圏住宅公社は2019年に連邦安全保障補助金を申請した際、入居者の混乱した生活に秩序を取り戻すことが必死だと述べた。 ピッツバーグの西60マイルにあるかつての製造拠点であるスチューベンビルでは、メタンフェタミンの過剰摂取が増加し、対立する2つのギャングが縄張り争いでアパートを銃撃し、15歳の少年が殺害された。

スチューベンビルのコミュニティ擁護活動家マイケル・トーマス氏は、町の麻薬とギャングの活動は、若者の生活向上に役立つ地元の学校、芸術、商業、娯楽活動への投資が不足していることに起因すると述べた。 市は依存症や精神的健康問題に取り組む人々に対する支援が非常に少ないため、彼らの多くは路上で過ごすことになる、と同氏は語った。

マザー・テレサの感動的な言葉でオフィスを埋め尽くしている元医療管理者のマックラーグさん（49）は、テナントを助けるためにもっと努力したいが、新しいサービスを提供する資金はない、と語った。 テナントを立ち退かせるのは心苦しいが、テナントが地域に麻薬を持ち込んで他の住民に危険をもたらすことを許すわけにはいかない、と彼女は語った。

「第一に、私たちは地主です」とマックラーグ氏は語った。

新しい監視システムの資金となる25万ドルのHUD補助金を発表した記者会見で、郡検事のジェーン・ハンリン氏はデイリー・ヘラルド紙に対し、それが地域の治安改善に役立つと語った。

「それは犯罪抑止力と犯罪解決手段として機能するでしょう。だからマイナス面はありません。」と彼女は言う。

公営住宅の居住者の中には、監視下で生活することのマイナス面を認識している人もいる。 マサチューセッツ州ニューベッドフォードに住むシングルマザーのアカブーさんは、家主がカメラを使って彼女の生活を組織的に精査し、立ち退きを圧力をかけたと語った。

2021年、住宅当局は彼女の弁護士に、何時間もの監視ビデオが詰まったサムドライブを渡した。その中には、彼女の元夫が2人の子供たちに子育てとサポートを提供している場面が含まれていた。 彼女は正式な立ち退き記録を避けるため、公営住宅から自発的に退去する契約を住宅当局と結んだ。

彼女の新しいアパートは小さくて高価です。

監視強化の影響がより深刻なものもある。

デボラ・シーキンスさんは2021年、ニューベッドフォードにある高層アパートから立ち退きを命じられた。裁判所の記録によると、デボラ・シーキンスさんが建物に近づきすぎてタバコを吸ったり、他の入居者と口論になったりしている様子が繰り返しカメラに捉えられていたと住宅当局が主張したためだ。

シーキンスさん（68）は現在、妹の家の地下室で眠っている。 彼女は自分の居場所を見つけようとしており、最近新しいアパートの申し込みが受理されました。 しかしその後、家主が公営住宅に身元照会の電話をかけたところ、シーキンスさんはオファーが取り消されたと告げられた。

「これから何が起こるかわかりません」と彼女は言った。

サンフランシスコの Jonathan Baran とワシントンの Monika Mathur と Magda Jean-Louis がこの報告書に貢献しました。